導語：泛在電力物聯網基于市場化，針對用戶側在感知、通信、平臺及應用層的投資即有電網的服務特征，又有市場化競爭的特征，它的成本是否能夠納入輸配電價中，這是一個未知的問題。
一、輸配電定價成本監審辦法（修訂征求意見稿）內容節選
第二個輸配電價監管周期已經悄然拉開序幕，修訂后的《輸配電定價成本監審辦法》已于2019年4月開始征求公眾意見。在修訂版中第十條明確：“下列費用不得計入輸配電定價成本：
(二)與電網企業輸配電業務無關的費用。包括：
1.賓館、招待所、辦事處、醫療單位、電動汽車充換電服務等輔助性業務單位、多種經營及“三產”企業的成本費用；
2.電網企業所屬單位從事市場化業務對應的成本費用；
3.抽水蓄能電站、電儲能設施、電網所屬且已單獨核定上網電價的電廠的成本費用；
4.獨立核算的售電公司的成本費用；
5.其他與輸配電業務無關的費用。”
二、國網826號文與2020年泛在物聯網建設大綱
1、國網826號文是針對輸配電價監審預期的主動調整
2019年12月初，國網公司下發了《關于進一步嚴格控制電網投資的通知》（國家電網辦【2019】826號文）。文中提出了“三嚴禁、二不得、二不再”的投資建設思路。該文是對輸配電價監審預期的主動調整，將電網錦上添花的高可靠性投資，不產生效益的電網投資，不納入輸配電價成本的相關業務進行一刀切。
2、《泛在電力物聯網2020年重點建設任務大綱》是轉移投資陣地？
緊接著，2019年12月11日，國網公司下發《泛在電力物聯網2020年重點建設任務大綱》，安排部署了2020年8個方向、40余項泛在建設任務。如此看來，一方面，傳統投資剎車。另一方面，是將在未來開辟配電網以信息、數據為核心的新的建設思路。
三、泛在電力物聯網的本質，服務電網還是用戶市場？
建設泛在電力物聯網在支撐輸配電管制性業務、綜合能源服務等競爭性業務及建設互惠共贏、開放共享的能源互聯網生態圈方面具有重要的作用與價值。
泛在電力物聯網是“堅強智能電網”的思路在配用側的加強與完善，是電網在用戶側服務的延伸。它支撐輸配電業務，保障能源安全并推動節能減排，同時支撐綜合能源服務等市場競爭性業務，開辟新的贏利渠道，它還打造能源互聯網生態圈，發展共享經濟與平臺經濟，帶動通信、互聯網等周邊產業協同發展。
泛在電力物聯網的本質與內涵是服務，通過技術手段提升服務水平，通過泛在物聯加強與用戶的粘性，它兼具電網與用戶市場的雙重屬性。
四、泛在電力物聯網是否符合輸配電定價成本構成？
輸配電價監管體系是基于“堅強智能電網”相關投資、運營來設計的，隨著電網企業的戰略轉型，近年來出現了諸多新的概念與新的業務，包括綜合能源服務與泛在電力物聯網，修訂后的《監審辦法》一方面更加細致、清晰地監管傳統業務，另一方面也對新業態做出了相應判斷，但是有些概念仍然模糊，概括性較強。
《泛在電力物聯網建設大綱》將其大致分為兩類：一是對內業務，包括提升客戶服務水平，提升電網安全經濟運行水平，提升企業經營績效，促進清潔能源消納等；二是對外市場化業務，包括打造智慧能源綜合服務平臺，培育發展新興業務，構建能源生態體系等。
那么泛在電力物聯網基于市場化，針對用戶側在感知、通信、平臺及應用層的投資即有電網的服務特征，又有市場化競爭的特征，它的成本是否能夠納入輸配電價中，這是一個未知的問題。
這個問題也將決定未來國網公司將如何調整泛在物聯的技術發展方向與投資導向。
五、懸念不懸？
修改后的《輸配電定價成本監審辦法》明確抽水蓄能電站、電儲能設施等電網系統調節資源將不計入輸配成本，其背后邏輯或為：不應讓所有用戶被動分攤部分用戶享受的服務成本，而是把選擇權留給用戶。類推：泛在電力物聯網涉及的業務是否是終端用戶可以選擇使用或不使用的服務或許也會成為其成本是否計入輸配成本的判斷標準之一。
當然，由于泛在電力物聯網豐富的內涵，相關投資、建設、運營難以“一刀切”地計入或不計入輸配電定價成本中。但新一輪輸配電價監管勢必對泛在電力物聯網的發展產生深刻影響。